北约峰会通过“5%军费目标”，能实现吗？钱从哪儿来？

据新华社报道，根据25日发表的北约峰会宣言，北约成员国领导人就未来军费(jūnfèi)支出目标达成一致，决定在2035年前将年度国防(guófáng)开支提高(tígāo)至国内生产总值（GDP）的5%。 根据峰会宣言(xuānyán)，5%的军费支出目标主要分为两部分：其中3.5%用于核心军费支出，1.5%用于关键基础设施防护和网络安全(wǎngluòānquán)等。 北约各成员国还同意在2029年(nián)对该(gāi)目标的落实情况进行中期评估，以确保2035年最终实现5%的目标，这比原定(yuándìng)的2032年推迟了3年。 美国总统特朗普声称，美国无须遵守(zūnshǒu)5%的目标，但同时要求(yāoqiú)其他盟国必须履行义务。他对峰会的结果表示满意，称在参加北约(běiyuē)峰会后对北约的看法“略有不同”，他称赞(chēngzàn)5%支出目标并承诺 “我们在这里帮助他们保护他们的国家” 。 尽管北约秘书长吕特称该计划是“一次巨大的飞跃”，但实际上北约内部(nèibù)仍存在分歧。西班牙明确(míngquè)表示，仅(jǐn)承诺将国防开支提高至国内生产总值的2.1%。 荷兰银行经济学家迪维尼认为(rènwéi)，3.5%的核心军费支出目标“对大多数北约成员国(chéngyuánguó)而言(éryán)非常不现实，许多成员国连目前2%的标准都难以达到”。 在北约(běiyuē)国家中，德国、法国、英国、波兰和加拿大等表示支持新目标。法国总统(zǒngtǒng)马克龙称这是加强欧洲在北约内部战略责任的一种方式。希腊总理(zǒnglǐ)米佐塔基斯敦促所有北约成员国“尽自己的一份力”。 据央视新闻，另有部分成员国对该标准表示担忧，认为实现这一(zhèyī)目标存在较大困难。斯洛伐克表示保留自主(zìzhǔ)决定如何实现军费(jūnfèi)支出目标的权利，比利时也认为短期内大幅增加军费不现实。 比利时首相德韦弗则称3.5%的核心国防目标是“现实的”，但也同时表示一些(yīxiē)较小的国家(guójiā)可能需要灵活性。 西班牙首相桑切斯在会后对媒体表示，未来(wèilái)国防开支提升至国内(guónèi)生产总值的2.1%“就已足够”，对此特朗普直接批评称“太糟糕了”，并威胁要让西班牙“付出双倍”的费用(fèiyòng)，“通过贸易偿还”。 外界普遍认为，峰会(fēnghuì)宣言中将5%的目标拆分为核心军费支出和军事和安全相关投资两部分是(shì)为了既能满足特朗普对北约盟国的支出要求，同时也让财政吃紧的欧洲(ōuzhōu)盟国较易接受。 意大利(yìdàlì)总理梅洛尼表示，北约新的国防和安全开支目标对意大利来说是可以承受的，因为这些目标给予各国“完全的灵活性”，让他们可以自行决定如何(rúhé)实现(shíxiàn)这些目标。 加拿大(jiānádà)总理卡尼24日表示，对加拿大来说，5%相当于约1500亿加元。他同时称，加拿大与盟友合作开采、加工和出口关键矿产的“很大一部分(yībùfèn)”支出将计入这5%，“因为(yīnwèi)这是基础设施支出”，如港口、铁路等(děng)。 大西洋(dàxīyáng)理事会欧洲中心的高级(gāojí)研究员里佐 (Rachel Rizzo) 表示，协议的措辞“可能给一些盟友(méngyǒu)选择退出留下了足够的回旋余地”。 据北约(běiyuē)今年发布的2024年年报估计，北约32个成员国中，有9个成员国尚未达到北约2%军费支出目标的基准线，冰岛(bīngdǎo)由于没有军队而没有纳入估计范围(fànwéi)。 当前欧洲(ōuzhōu)多国财政吃紧、债台高筑，这笔开支从哪里来？ 欧洲议会(ōuzhōuyìhuì)智库近日发布的报告称，增加税收是北约成员国实现最新国防支出(zhīchū)目标的方法之一(zhīyī)。据该报告统计，作为北约盟国中国防开支占比(bǐ)GDP最高的国家之一，爱沙尼亚去年末通过的《安全税法案》虽然在近日被议会宣布废除，但(dàn)此前提出将增值税、个人所得税和(hé)股息税分别提高两个百分点的计划将继续实施。拉脱维亚则要求信贷机构在2025～2027年缴纳“团结捐款”以增强国防实力。 除了增税之外，为实现2029年在国防开支达到1620亿(yì)欧元的目标，德国(déguó)联邦议院3月批准放宽政府债务以及到2029年底净新增借款约5000亿欧元。负责管理联邦债务的德国财政署(shǔ)还于近日宣布第三季度将额外发行150亿欧元债券。然而此举(cǐjǔ)对于债务占GDP比重(bǐzhòng)超过100%的希腊、意大利和法国等国家来说代价高昂。 英国皇家联合(liánhé)研究所副所长查默斯（Malcolm Chalmers）认为，无论是唐宁街还是大多数其他欧洲政府，都尚未真正让选民为大规模国防(guófáng)投资所需的权衡取舍做好准备(zhǔnbèi)。 大西洋(dàxīyáng)理事会欧洲中心的(de)高级(gāojí)研究员里佐 (Rachel Rizzo) 也持相同看法。他认为，现在的问题是欧洲领导人是否愿意投入必要的政治资本，说服公众国防开支是值得的，尤其是在国防开支来自其他社会支出预算的情况下(xià)，“艰苦的工作才(cái)刚刚开始，要使国防开支达到承诺的水平，我们还有很长的路要走。” 和(hé)钱从哪里来同样(tóngyàng)重要的是资金应该怎么用，以及如何高效地整合欧洲的军事资源。据报道，光是在欧盟内(nèi)就有178种不同的武器系统。 大西洋(dàxīyáng)理事会斯考克罗夫特战略与安全中心前沿防御计划和跨大西洋安全倡议高级研究员默里(mòlǐ) (Rob Murray)表示，要达到5%的水平(shuǐpíng)，北约每年需要额外支出(zhīchū)1.9万亿美元。如果不进行结构性改革，这种激增(jīzēng)将推高通货膨胀，而非产能。他进一步分析称(chēng)，这一迹象已经显现，2022年之前每枚155毫米炮弹的价格为2000美元，现在已超过8000美元。 (本文来自第一财经(cáijīng))